国华定州电厂工作人员正在巡查热网加热器

第四，中国宪法实施的对象——宪法文本是封闭还是开放的体系？既然宪法实施并不仅仅是建构中立的程序，也必须不断回溯到实体的文本意义建构之上，那么最后一个前提就是我们如何对待82宪法文本，尤其是在理解上将之处理为价值融贯、没有任何张力的整体还是必须认识到它是一个在价值上开放、规范上封闭的体系？本文将论证，宪法的权威性最终奠定于宪法文本的高度价值开放性，这种开放性为公共理性的运用提供了最佳之场所，公共理性之展开也为这种开放性提供了最终的融贯与稳定。

1949年6月底，毛泽东发表《论人民民主专政》，全面阐述人民民主专政理论：中国人民在几十年中积累起来的一切经验，都叫我们施行人民民主专政，或曰人民民主独裁，总之是一样，就是剥夺反动派的发言权，只让人民有发言权。本文发表于《环球法律评论》2012年第6期八二宪法三十年：历史与实践笔谈，发表时题目改为《专政与宪政》，引用请参考发表稿。

毛泽东对专政的理解，主要囿于列宁主义的专政观。三、传统专政观已经不适应当代社会的发展人民民主专政作为毛泽东的政治遗产需要扬弃。列宁主义传入中国后，劳工专政无产阶级独裁政治等概念在中共党内开始出现。及至中共八大，刘少奇公开确认了这一表达。一、专政：经历理论旅行的概念专政（独裁）和宪政相对，是颇具卡里斯玛色彩的国家治理体制。

人民民主专政重新回到党的决议文件中是在十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。之后在《新民主主义的宪政》中还提出一个将宪政、民主、专政勾连起来的著名论断：宪政就是民主政治，什么是新民主主义的宪政呢？就是几个革命阶级联合起来对于汉奸反动派的专政阻碍航道，扰乱正常通航秩序。

关于专门流域立法，全国人大代表以及流域管理机构早就提出了建议，但是，在全国人大及其常委会的层次，目前还没有立法出台。长期以来，我国立法已经习惯了行政机关主导的模式，大部分法律草案是由行政机关起草的。一个水系是一个相对完整的生态系统，尽管需要一个个小水系和一段段的保护，然而，头痛医头脚痛医脚，顾头不顾腚式的管理解决不了问题。真正开创先例的具有流域综合性立法的《太湖流域管理立法》是国务院制定的行政法规，立法层次稍低。

我国几部具有专门流域管理的规范性法文件都是国务院制定的，如《淮河流域水污染防治暂行条例》、《太湖流域管理条例》等。因此，从流域管理过程的角度，当前最需要的是放松对结社的管制，充分保障公民的结社自由，才能避免一盘散沙，发挥1+1大于2的效果。

（《我们共同的未来》） 1991 年，由世界自然保护同盟 (INCN) 、联合国环境规划署 (UN-EP) 和世界野生生物基金会 (WWF) 共同发表《保护地球——可持续生存战略》 (Caring for the Earth：A Strategy for Sustainable Living)，将可持续发展定义为在生存于不超出维持生态系统涵容能力之情况下，改善人类的生活品质。《墨累-达令流域协议》这样的文件充满了实验性和协商性，最后沦为政客们博弈的场所。（四）完善已有立法，创制流域统一立法，加强流域专门立法。中国经济改革之所以成功的一个重要法宝就是将利益与奉献挂钩。

而1992年的《墨累-达令流域协议》的目的在于推动并制定有效的规划，并通过管理实现流域水资源、土地和其他环境资源的公平、有效和可持续的利用。所以，协商过程成为流域管理中重要的利益平衡机制。流域基本法应该包括流域管理和保护的基本原则、流域管理机构的组成、性质、职权由谁确定、怎么确定、流域生态补偿的原则和计算方法、法律责任等等内容。国务院《太湖流域管理条例》既没有采纳建立一个强势的类似美国田纳西河流域管理局的管理机构，也没有试图建立一个具有综合性的协商机构，而是仅仅维持现有体制，其中太湖流域管理局只不过是水利部的一个派出机构，职权有限，简单地说，就是管‘量不管‘质，根本无法承担太湖流域治理的使命。

如我国《水法》第22条：跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。（三）应急性补漏式特征明显。

所以，澳大利亚的水资源管理立法主要以墨累-达令河流域为核心。如前所述，地方立法大都是在全国性立法之后，对上位法进行具体化，很少自主创新的先行立法。

尽管流域管理需要试验性立法，但是，只有全国人大立法才具有更高的权威性和利益超脱性，避免行政机关部门利益法制化的倾向。该流域位于澳大利亚东南，覆盖了超过14%面积的国土……1986年《密西西比河上游管理法》第2条和第4条也对密西西比河上游流域协会的组成和职权进行了规定。（五）立法操作性不够。除了少数几部人大或其常委会制定的法律之外，我国涉及流域管理的立法绝大多数是法规规章。采用生态系统管理的方法，统筹考虑社会、经济和生态三方面的要素，突出其作为生态保护基本法的特色和地位。

这一规定的原则性比较强，在实践中尚缺乏可操作性。当今我国几大水系、五大湖泊几乎都存在这样和那样的生态问题。

但是，国际上的一些做法值得我们借鉴。我们需要一种新的世界观——一种整体论的、不滥用自然资源的、在生态学上合理的、长期的、综合的、爱好和平的、人道的、合作的世界观来指导流域的立法实践。

二、我国现有流域管理立法的特点和不足我国目前关于流域管理的立法已经有了相当的基础，总体看来，大致有以下特点：（一）分散式立法特征明显。尽管流域管理已经有了大量的法律法规，但是，许多法律法规都是在出现重大紧急事件之后应急出台的，缺少预见性立法。

进入新世纪以来，这种情况有所改变，特别是近几年来全国人大及其常委会注意立法草案的公布以及征求意见。曾祥华（1966-），男，河南商城人，江南大学法学院教授，法学博士，主要从事宪法学与行政法学、食品安全法学研究。除了几大河流之外，我们还与五大淡水湖，河流与湖泊不同，并且各个流域都有各自的特殊情况。澳大利亚最大也是最重要的流域就是墨累-达令河流域(Murray-Darling River Basin)，它的名字来源于其两条最主要的河流的名字。

此外，其他合理、类似的协商会议都必须进行，并且要向公众公开协商的信息。但是，改革开放30多年之后，这种立法模式应当改变，对于一些重要的事项，应该有全国人大或其常委会制定法律。

[10]从立法过程的角度，我国应当以法律的形式明确公众的立法动议权，对立法建议的渠道、立法建议的受理机构、立法建议的处理程序包括回复等等加以明确规定。当墨累-达令河流域管理局准备好流域规划的草案后，该管理局还应当准备一份简单的英文摘要，其中应当包括作为流域规划基础的科学知识和社会经济分析的大纲。

如我国《水法》第22条：跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。流域管理尤其是环境保护仅凭行政机关根本无法完成，只有发动群众、依靠群众才能解决。

现代社会的管理是在承认利益和利益分化、利益多元化的基础上进行的，回避矛盾，忌谈利益是不利于解决问题的。加强流域管理，改善流域环境是我们面临的一个重要课题。因此，以流域为单元对水资源实行统一管理已为世界上大多数国家所接受，成为国际公认的科学原则。可持续发展是当今时代必须确立的发展模式，也是人类共同的理性选择。

交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。其实不仅是某个城市，越来越多的城市都是如此。

但是这一标准该如何确定？这一标准是究竟是动态的还是静态的？这一系列疑问的提出，都体现出法律规范和技术性规范不协调的现状。一个良好的可持续的流域生态系统是一个多种因素协调发展的结果，它是一个由资源、环境、社会、经济等形成的统一整体。

而流域规划的过程，也是一次利益冲突与妥协的平衡过程。除了水环境质量标准的确定外，还面临流域生态价值评估体系的确立和制定科学合理的流域生态补偿标准等技术性难题。